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中国气体行业“十四五”发展指南
发布日期:2022-03-12    浏览次数:257
中国气体行业“十四五”发展指南
一、指导思想和发展思路
(一)指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,
坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,以推动行业高质量发展为主题,以绿色、低碳、数字化转型为重点,加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局为方向,以提高行业企业核心竟争力为目标,深入实施创新驱动发展战略,绿色可持续发展战略、数字化智能化转型发展战略、人才强企战略,加快建设现代化工业体系,打造一批具有较强国际影响力、较高美誉度的知名品牌,建设一批具有市场竟争力的企业和企业集团,推动中国气体行业全面协调可持续发展。
(二)发展思路
到2025年,全气体行业结构调整、科技创新、绿色发展成效显著,智能化转型加快推进,生产效率、经济效益持续提升,核心竟争力来断增强,对国民经济的保障能力和自身可持续发展能力大幅提高。
1、立足国内大循环,推动国内国际双循环发展
深入推进行业供给侧改革,提高有效供给能力,加快补短板强弱项和抢高端,开发传统产品新用途,挖掘国内消费潜力。持续巩固产品国际竟争优势,稳定对外贸易格局。积极响应“一带一路”倡议、支持企业开展国际化合作,提升核心竟争力和国际经营能力。
2、实施创新驱动战略,大幅提升创新能力
强化企业创新主体地位,突破一批关键核心技术、项目,加强人才培养各引进。努力建设好一批务实创新的管理团队、技术领先的专业团队、精益求精的工匠团队。
3、推进数字化、智能化转型发展战略,搭建行业数字化、智能化平台
推进大数据、云计算、人工智能、工业互联网等新一代信息技术与企业生产、经营深度融合,打造企业数据集中共享平台、数字化和智能化服务平台,引导企业实施数字化和智能化改造,提升生产运营效率。
4、推进人才强企战略,提升企业管理水平
加强国内人才培养和国际人才引进,锻造一批优秀科技创新人才,企业家人才和工匠人才队伍,为新时期气体行业企业转型创新、高质量发展提供坚实人才保障。强化企业管理,引导企业加强成本、环保、安全、质量等管理和企业文化建设,创建一流品牌,打造一流员工队伍,提升核心竟争力。
5、优化产业结构,提升产业链供应链现代化水平
推动传统产品精深加工,向功能化、精细化、差异化发展。加快发展特种气体、电子气体、氢能、食药气体、消防气体等产品及相关装备、分析仪器设备,鼓励企业从生产型向生产服务型转变。引导企业兼并重组,优化资源配置和产业链结构,提高生产效率和盈利能力。
二、行业发展的重点任务
1、推动气体行业在国民经济中成为一独立行业
欧美、甚至韩国等国家均将气体作为一个独立行业来发展、管理。在我国,气体行业是一个跨领域的行业。涉及国家许多部委,而各部委管理思路、方式却不尽相同,这给气体行业发展带来许多不便,甚至使其处于尴尬境界。
因此,推动在国民经济分类中将“气体行业”像水、电、蒸汽一样列为国民经济基础行业(人社部的2015版《《中华人民共和国职业分类大典》》就已这样),这样便于气体行业进行管理,进行统计分析,更好的为国家战略和国家安全服务。中国气体协会将努力推动“气体行业”在国民经济中成为“独立行业”
2、将氦等一般性气体从危险化学品目录、危险货物目录移出或豁免
目前,氦等一般性气体(即不燃、非氧化的,且无毒、无腐蚀性气体)均列在危险化学品目录、危险货物目录(气瓶充装许可在2021年6月已取消),严重阻碍氦等一般性气体的发展。氦的生产、回收,均要办理安全生产许可证,而办理前又必须有规划、且必须在化工园区,致使许多项目无法落地。中国气体协会将努力推动将氦等一般性气体从危险化学品目录、危险货物目录移出或豁免
3、推动配套气体项目可不进化工园区
  关注《《危险化学品安全法》》的进展和动态,确保其“第二十一”明确为其他行业配套的气体建设项目可不进化工园区,同时确保产品可外销。中国气体协会将努力推动配套气体项目可不进化工园区这一工作落实
4、推动罐车、长管车拖车报废年限的修改
商务部、发改委、公安部、环境保护部令2012年第12号《《机动车强制报废标准规定》》的第五条规定:“(十)全挂车、危险品运输半挂车使用10年,集装箱半挂车20年,其他半挂车15年”,已严重损害行业企业利益,不符合《《国务院办公厅关于深化商事制度改革进一步为企业松绑减负激发企业活力的通知》》(国办发【2020】29号)精神。中国气体协会将努力推动罐车、长管车拖车报废年限的修改
5、加强勘探开发,保障资源供应
 我国是贫氦国家,氦气资源量约11亿立方米,仅占全球2%。2020年,我国进口液氦3700吨。主要进口国家为卡塔尔、美国和澳大利亚等,进口占比分别为66%、23%和10%。近年来,美国频繁对氦气生产和出口进行限制,造成我国“氦荒”。我国自然资源部在DZ/T0217-2020<<石油天然气储量估算规范》》中规定“氦含量大于0.01%”开始估算储量。据协会调研中了解到0.03%氦含量即可提氦,因此需要对全国天然气含氦量进行勘探开发,摸清氦气资源家底,同时开展水溶氦机理研究、开发,这样以统筹我国氦气资源开发利用,保障资源供应。
6、加强自主创新和技术进步,推动行业高质量发展
7、加大研发创新投入,加强产学研用合作,推动行业技术进步,采用新技术实现清洁生产和节能减排。聚焦补短板强弱项、解决“卡脖子”关键技术,推动电子气体国产化,替代进口,打通全行业供应链,稳定产业链,实现行业高质量发展。加快天然气提氦技术的研发和规模化生产,提升我国氦气及相关储运、回收利用的技术设备及应用。紧跟氢能发展时势,主动参与区域氢能基础设施建设,逐步形成集氢能科研、制取、储运、加注、应用一体化的氢能产业体系,在氢能装备、加氢网络、氢能储运等领域完成关健企业布局,使氢能产业成为新的具成长性战略新兴产业
7、推进数字化、智能化发展加快产业化应用
引导推进大中型企业深化应用数字化、智能化制造装备,提升生产线、车间、工厂的自动化、数字化水平,鼓励企业采用数字化设计建模和仿真方法,提高产品设计能力,推动企业开展精益生产,加强流程优化、工艺优化和管理优化,提高产品质量,降低成本和消耗,提高本质安全水平。
8、推动产品升级,适应高端技术
坚持自主可控、安全高效,分产业做好供应链战略设计和精准施策,推动全产业链优化升级。围绕特种气体、电子气体、氢能、食药气体、消防气体等高端领域需求,开发相应产品及相关装备、分析仪器装备。同时鼓励与用户合作,根据用户需求定制化服务。
9、推进医用、民用气体发展,满足美好生活需求
推动医用、民用气体发展,加强产品的升级换代和性能提升,建设健康中国,美丽中国,满足人民日益增长的医疗卫生健康需求、美好生活需求,同时,加强医用、民用气体相关材料、零部件、整机等上下游产业链协同攻关,通过联合创新、转化应用模式,提升产业链稳定供应能力。
10、立足碳中和,改善环境质量
  支持绿色技术创新,实施清洁生产,从源头推进重点行业绿色化低碳化改造,推动能源清洁低碳安全高效利用。积极开展应对碳中和相关技术研究,积极推进富氧燃烧,富氢燃烧技术,氢冶金技术的应用和推广,加快工业排放气的回收和综合利用,推动财税政策的进一步支持。天然气是清洁低碳的化石能源,将在全球能源绿色低碳转型中发挥重要作用。因此推动能源绿色低碳转型,在工业、交通、电力等多领域有序扩大天然气利用规模,加快沿海LNG接收站集约布局及LNG储运体系建设,增强天然气调峰和保供能力,有序推动交通用气发展,推进LNG在重型载货汽车、大型载客汽车、船舶等长途远洋交通领域应用。
11、完善新型创新平台,提升行业关键技术
发挥国家制造创新中心及相关国家工程研究中心、国家工程技术研究中心、行业研发中心等创新平台,聚集基础理论、关键共性技术、关键零部件,以高端应用技术、加强研发攻关,提升行业关键技术和高端产品供给能力。推动企业深耕细分领域,打造独特优势,培育领域全球领先的单项冠军,支持单项冠军牵头建设行业共性技术平台,促进创新产品产业化应用,支持骨干企业与单项冠军探索创新合作模式,实现互利共赢。
12、构造安全生产体系,提升本质安全水平
以“引领行业安全生产”为己任,加强气体生产、销售、运输、使用环节的安全管理工作,引导、鼓励气体生产、分装、经营企业建立可追溯系统,使用二维码、电子标签(RFID)等先进信息手段加强对气瓶充装、分装、运输、使用等全过程跟踪管理,建立车用气瓶信息化管理系统.促使CNG、LNG、CH2、LH2汽车的跨区域安全、持续运行。
推动气体储存设置、气体输送管道工程的行业独立第三方竣工验收,及借助信息化手段对气体使用人员开展安全培训,以提升气体使用安全水平,减少或避免气体使用事故发生。
13、推进品牌建设,提升产品质量
贯彻《《中共中央国务院关于质量提升行动的指导意见》》,推广应用先进质量管理方法,提高全员全过程全方位质量控制水平。以企业信用评价、争创气体行业知名品牌、全国石油和化工行业质量奖等为动力,引导我国气体行业企业加强基础建设,推动企业质量管理水平和核心竟争力提高。
14、加强知识产权保护工作,激发创新活力
深入实施国家知识产权战略,推动行业知识产权工作高质量发展,推动企业建立适应自身发展的知识产权管理体系,引导企业加快对关键技术知识产权培育及布局,促进行业科技成果转化,激发行业创新活力,提升行业企业知识产权创造、运用、保护和管理能力。
15、利用资本市场,优化产业布局
支持优势企业采取多种形式的资本运作,一方面横向兼并重组弱势企业,整合市场资源,减少企业数量,提高产业集中度,另一方面纵向重组上下游相关企业,锻造产业链供应链长板,立足我国产业规模优势、配套优势和部分领域先发优势,打造新兴产业链,推动传统产业高端化、智能化、绿色化,发展服务型制造。促进产业在国内有序转移,优化区域产业链布局,建设若干大型气体行业一体化基地等。
16、开拓海外市场,加强国际合作
依托“一带一路”倡议加快行业“走出去”步伐,推动上下游一体化的链条式国际产能合作、集约式发展,带动相关技术装备与工程服务走出去。指导企业制定风险应对预案。鼓励有条件的企业走出国门,充分发挥技术优势、资本优势,与具有资源优势或市场潜力的国家和地区开展产能合作,形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。
17、关注产业安全,维护合法权益
同心协力,共同维护合法权益。逐步建立、建设预警机制,完善产业安全工作体系。与相关政府部门、行业合作,建立与完善对话磋商机制,营造良好的外贸环境。
三、政策措施建议
1、加大自主创新支持力度
强化企业创新文体地位,加大研发投入, 推进产学研用深度合作,支持企业牵头组建创新联合体,承担行业重大科技项目。发挥大企业引领支撑作用, 支持创新型中小微企业成长为创新 重要发源地,加强共性技术平台建设,推动产业链上中下游、大中小企业融通创新,构建行业低碳绿色发展。先进工艺技术的推广应用仍是关系到国内气体行业未来可持续发展的战略要素,但需要政策性支持和补贴,以使之顺利推广应用。
2、加强金融和财税扶持
  建议国家对传统产业转型升级、淘汰落后产能、企业加大研发投入,开展创新性、颠覆性产品研发与生产,企业数字化转型和智能制造等方面加大金融和财税支持,特别是企业投入基础性研究实行税收优惠。支持行业成立产业发展基金,运用市场手段,推动行业企业兼并重组,实现行业高质量发展。
建议对电子气体产品、资源再利用、循环经济的产品、有资源优势且不属于稀缺 战略资源,在国际市场有较高占有率、影响大、享有较高声誉的产品。提高出口退税率,稳固外循环市场。进一步细化产品税则号,分类制定税率。
3、深化合作培养人才团体标准
开展职业技能大赛,以驱动国内人才的提升,同时在全球引进人才,培养国内人才,调动人才积极性,继续开展国际合作。加大国际交流和合作力度,提升新兴领域和关键材料领域的开发能力,加快形成专业化、国际化研发团队和高效的研发平台,提升创新水平和国际化运作能力。
4、加强行业安全注册
强化主体责任,严格市场监管,完善行业政策,加强市场监管能力建设,实现行业安全注册的制度化、规范化、程序化,进一步落实相关政策,强化主业、安全、环保、质量等政府各部门配合,着提升力市场推优、监管效能。
5、加强行业标准化体系建设
  依据国务院《《深化标准工作改革方案》》(国发【2015】13号)质检总局、国家标准委制定的《《关于培育和发展团体标准的指导意见》》(国质检标联【2016】109号),推进气体行业标准化体系建设,建立相关产品的“团体标准”,补充完善行业标准体系,引导行业企业产业升级,适应高端材料需求,满足行业发展的需求。保障气体行业安全、健康发展,并积极推动在产业政策、行政管理、政府采购、检验检测等工作中引用团体标准。
6、充分调动和发挥协会作用
支持行业协会开展行业运行调研、调查统计、国内外经济技术交流与合作、知识产权保护等方面的活动。充分发挥行业协会在引导企业转型升级、行业安全健康发展、维护市场公平竞争和企业合法权益、落实企业社会责任等方面的作用,强化协会在行业自律、反映行业诉求等方面的主导作用,强化协会在技术创新的组织和实施、国际竞争中的协调作用。
7、加强统一与协调,建立重大风险预警机制和应急救援体系
  加强气体管理的统一与协调,结合行政资源,整合地方协会、科研以及企业等资源,设立统一、高效、专业化的机构和专家队伍,搭建统一气体安全信息追踪、分析、统计、预警、救援平台,建立科学合理的重大风险预警和应急救援体系,提高气体管理和效能。(中国气体协会)